Un grosso seguito di personaggi di livello molto più basso del personaggio non rischiano di sbilanciare gli scontri, anche perché, al primo incantesimo ad area, barbaro con incalzare potenziato o arciere nascosto, cadono tutti senza possibilità di replica. L'unico modo per introdurre uno sbilanciamento con un seguito di personaggi di primo livello è sfruttarli per abusi palesi (come, ad esempio, il dolore liquido citato da Alonewolf), ma non credo che i tuoi giocatori siano sotto la soglia di maturità necessaria per evitarlo. Un utilizzo possibile è dotarli tutti di bacchette di incantesimi di bassissimo livello (Dardo Incantato o Unto, ad esempio) per ottenere un sacco di azioni che, nel complesso, hanno un impatto non nullo sullo scontro (ma, ancora una volta, mi sembra di ricordare che la tua sia un'ambientazione in cui un simile utilizzo "spinto" della magia sia poco plausibile).
Al contrario, un numero minore di personaggi di livello più alto possono incidere maggiormente sullo scontro: un singolo personaggio di quinto livello dovrebbe risultare più utile di quattro personaggi di primo livello. Infatti, la parte sbilanciante di Autorità è il gregario, non l'ammasso di seguaci.
Se non hai problemi ad "affidare" un gregario al giocatore, non dovresti preoccuparti per i seguaci. Al massimo, potresti semplicemente imporre al giocatore di far svolgere ai seguaci solo mansioni di contorno, senza coinvolgerli attivamente nella parte "vissuta" della storia.